——从重庆渝万律师事务所看党建在规范化建设中的作用

 

重庆市律师协会      张兴安

 

      党的十六大报告指出，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，必须加强“两新”经济组织的党建工作。律师作为一个特殊群体是“两新”组织中的新生力量，完善和加强这支队伍的党建工作具有现实而又深远的意义。实践证明，加强律师事务所的党建工作，充分发挥党组织的政治优势，将有力地推动律师事务所的发展，特别是党建工作在律师事务所的规范化建设中具有重要的作用。

     成立于1997年的重庆渝万律师事务所，始终把党建工作摆在重要位置。“我们认识到，置身于社会转型时期的中国律师，不仅要求在业务上要精益求精，不懈追求，还应当懂政治，要有长远的眼光，才能在新形势下取得社会效益和经济效益的同步发展、持续发展和科学发展。”该所负责人如是说。在渝万所的发展历程中，正是因为其卓有成效的党建工作为其提供了强有力的政治支撑，创造出良好的政治氛围，使得该所得以充分发挥政治优势，为推动事务所的规范化建设起到了重要的促进作用。这主要体现在以下几个方面：

      一、发挥政治优势，推动事务所快速发展

      渝万律师事务所党支部在该所的发展中起到了良好的政治导向作用，为渝万所健康发展提供政治保证，为处理好支部工作与合伙人会议之间的关系，支部要求党员律师每年至少提出两条可行的意见和建议，积极为事务所的发展和建设出谋划策。在日常工作中党支部做到全力创造条件支持管委会的工作，不断提出改进工作、拓展业务范围的建议。在渝万所发展的关键时刻，总是提出把握方向性的建议。党支部的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用体现在日常的业务工作和不懈地规范化建设中。党建工作有力地促进了各项工作的开展，使得该所得以不断发展壮大。十余年间，在万州这个地处三峡库区腹心、经济相对落后的区县，该所从一个知名度不高的小所发展成为有执业律师50多名，加之各类辅助人员70多人的大所。2005年，该所被评为“全国优秀律师事务所”；2006年，该所党支部被重庆市委表彰为“重庆市先进基层党组织”； 2007年，被确认为“重庆直辖十年精神文明建设创建工作先进单位”； 2008年，被市委组织部、市“两新”工委表彰命名为“重庆市‘两新’组织党建工作示范党组织”，成为重庆市律师行业唯一的一个“两新”组织市级示范单位。两年来，该所有一名律师被评为“重庆市优秀共产党员”，两名律师被评为“万州区优秀共产党员”，还被区委树为新社会组织党建工作和规范化建设的典范，最近市内外不少单位组队到所里参观学习。媒体赞曰：是党建工作推进了渝万所规范化建设，促进了渝万所的快速、持续和科学发展。

      二、促进人本管理，推行规范化的人才培养制度

      一个律师事务所要取得长足的发展，必须重视人才的培养，建立起人才培养的长期规划。渝万所党组织正是从长期发展的战略出发，在事务所营造出一种“人人为所，所为人人”的工作环境，把事务所建成一个充满关爱的温馨家庭和培养、塑造人才的学校。党支部从“建设百年渝万所”的高度认真抓好律师队伍的建设，尤其是对青年律师的培养。根据党支部的提议，渝万所制定了人才培养的中、长期计划。首先，从面上提高律师的学历，专升本，本升研，通过各种形式的学习，从整体上提高律师的知识层次。在事务所设立了青年律师成长学习基金会，支持鼓励青年律师自学成才。二是选派青年律师到各高等政法院校进行专业培训，参加各种业务讲座，加强和律师同行的交流，把发展的视野扩展到重庆乃至全国。三是推荐优秀中青年律师在区委中心学习组、区人大、区党校、区商会、公务员培训中心和各重点企业进行各种法治讲学活动，除培养锻炼律师的素质外，还进一步提升了律师的形象。四是在事务所里开辟“律师论坛”和“业务学习”等专题栏目，对法学理论，法学前沿及实践中急待解决的问题进行集中研究、学习、讨论。五是创办《渝万律师》专刊，在刊登律师的理论文章及典型案例的同时，还登载律师的文艺作品，鼓励青年律师进行创作，并在每期开辟专栏推荐新人新作。通过以上多种方式和渠道培养律师的专业素质和提升律师的综合能力，使每个律师感到学习、钻研业务不再是自己个人的事情，而是已经成为事务所规范化建设的内在要求和责无旁贷的任务。年轻律师的快速成长，为渝万所的持续发展创造了人本基础，使“百年渝万”的奋斗目标成为可能。

      多年来，渝万所党组织始终坚持这个方向，把造就一支懂政治、懂法律、懂经济、懂科技、懂外语的优秀律师队伍视为奋斗目标并常抓不懈，培养了一大批既适应市场经济发展，又能从容应对市场全面竞争的复合型法律人才。经过持续的努力，全所律师通过以自学考试为主的各种方式全部达到大学法律本科以上学历。在这个优秀的群体中已经产生出硕士研究生6人，“全国优秀律师”一人，“重庆十佳女律师”一人，市人大代表一人，区政协常委2人。良好的政治氛围催人奋进，保证了各项制度的正确实施。建所至今未有一件当事人有效投诉，未出现违反律师职业道德、执业纪律的现象。社会各界赞誉渝万所是三峡库区律师界诚信的品牌。

      三、促进规范化管理，不断创新分配体制

      在律师事务所中，存在着因分配问题而出现的利益之争。有的事务所只顾分配没有积累，只是一种松散的结合。这种结合的流动性很大，往往是朝秦暮楚，根本无法进行规范化的管理。律师之间各自为阵，缺乏分工与协作，没有团队精神。社会上对律师所评价不高的一个重要原因也有这个因素。这样的组织结构和管理模式作为市场主体是极不规范的，因为它无法应对市场竞争中随时可能发生的各种变数，无法建立起有效的风险防范机制。有鉴于此，渝万律师事务所党支部从建设“百年渝万”的高度，坚决抵制这种作法，倡导一种可持续发展的分配和管理模式。在党支部的建议和指导下，该所在实践中建成了一个行之有效的各层面的高效管理体制，合伙人大会、管委会各尽其责，全所实行管委会领导下的主任负责制。充分体现民主管理，真正做到了以制度管所，以制度管人。全所自始一本帐、收支公开、奖惩对外，合伙人与专职律师待遇同等。从无私自接收案件的现象发生。事务所总是把业务收入留下很大的一部分，用作积累基金。在积累逐年增多的同时，增加资金投入为律师办理养老和医疗保险，定期对职工进行体检，建立职工健康档案。为减少律师的执业风险，还为律师投保了重大疾病、意外事故、简易人身等多项商业保险，做到应保尽保，极大地调动了律师的工作热情。坚持长年积累，决不搞只顾眼前分光吃光的短期行为，无论是合伙人还是聘用律师，大家都树立起长远发展的观念。即便是合伙人在退休的时候，也不是把自己的份额全部带走，而是留下一定的比例，作为事务所的永久财产，该所律师也因此从来没有发生过利益之争。雄厚的积累为事务所的长期发展和科学发展奠定了坚实的物质基础。

      针对律师中业务收入差距较大、青年律师收入偏低的实际问题，该所党支部还及时向管委会提出建议，管委会据此研究出渗透着人性化关怀的“二次分配方案”：即第一次分配按业务收入比例，拉开了差距；第二次分配通过各种福利待遇及各类奖金等方式无论新、老律师都以一个标准进行分配，弥补了按业务收入比例分配上存在的一些悬殊，充分照顾了较低收入的年轻同志，使每个律师都感到在事务所有奔头，人和人之间充满了关怀友情。十年来，即使所里的分配比例较其他所都低，但队伍却一直稳定，人员有增无减。这也堪称政治教育发挥作用的典范。

      四、促进规范化建设，增强律师的社会责任

      律师事务所的规范化建设要求事务所作为“两新”组织要实现经济效益与社会效益的同步发展。在这一点上，渝万律师党支部也发挥了良好的作用。面对市场经济条件下的唯商业利益化趋势日益加剧的趋势，有人提出“为富人开所”的观念，但渝万所党支部反对这种提法，他们认为，不管利益驱动如何诱人，法律服务群体都不能忽视社会责任，纯粹商业化的操作，必定不能持久。为此，该所党组织在着力打造一支能打硬仗、高素质的律师团队的同时，不断加强思想政治教育，增强律师的社会责任感。首先是党员律师，党支部要求他们要起到表率模范作用，要求他们不论在法庭上，在接待当事人时，还是在平时生活中，都不能忘记为人民服务的宗旨；无论是在承办法律事务还是涉法信访的参与，都要以社会的稳定为大局做好本职工作。以此带动全所律师，为库区建设服好务。党支部的教育和引导作用，使全体律师树立起强烈的社会责任感，全所律师积极参与涉法信访活动，在涉及社会稳定和移民迁建的群体性纠纷中，该所律师以高度的政治责任感配合政府部门做了大量调解工作，受到政府部门的赞扬。

      渝万所党支部号召全体律师“情系社会，关爱他人，回报社会”，该所每天都要接待一些普通群众，无论他们的问题困难还是容易，律师们都热情接待，耐心地咨询和解答，从不收取费用。2005年4月，该所律师为原万州区大升玻璃厂121名下岗职工追索劳动报酬提供法律援助的案件，历时一年多艰苦努力而获胜。当法院将数十万劳动报酬款执行到位时，党支部研究认为若就这样全额交给职工代表，恐有不安全之嫌，如不能及时分发到每个职工手中难以体现法律的人文关怀。于是他们主动从法院手中接过这笔钱，全体党员挨户通知这些职工到律师事务所领取，经过三天的多方联系终于在“五一”节前将全部款项足额发放到121名职工手中，这些职工非常感激，有的激动得流下了热泪。

      多年来，渝万所累计为社会提供无偿法律援助一千多件，为缓解社会压力和库区的和谐稳定做出了应有的贡献。在党支部的倡导下，捐资助学、扶贫救灾等社会公益活动已成为渝万律师自觉的工作。该所专门设立“贫困助学基金”，长期资助万州区几所中小学的多名贫困学生。又多次参与“大学生圆梦活动”，为贫困大学生提供资助，捐款数万元。坚持开展“送法律、送温暖下乡”活动，支援新农村建设。开展城乡支部手拉手活动，为探索农村基层组织与专业合作经济组织共建互促新路子，实现农村党组织与“两新”组织的有机结合。渝万所党支部通过这些扶弱济贫，捐资助学等爱心活动，累计为受灾地区群众，贫困学生捐款20多万元。这些义举，增强了律师的社会责任感，提升了律师的社会形象，同时也升华了全体律师的情操，受到社会各界的赞扬，该所也因此荣获“重庆直辖10年精神文明创建工作先进单位”和“非公有制企业社会贡献一等奖”等称号。

      五、促进规范化建设，打造先进的律师文化

      渝万律师事务所党支部在促进律师事务所规范化建设的实践中，还有一个亮点，那就是最大限度地发挥党支部领导下的“群团组织作用”，建设一个温馨和谐的事务所。律师事务所作为新时期的新经济、新社会组织，要从政治上抓准事务所的发展方向，才能走得更远。如果说坚持正确的发展方向是事务所发展的重要条件，那么党支部对每个律师、每个职工的人文关怀则把该所变成了一个大家庭。和谐的“家庭氛围”从根本上保证了渝万所的健康发展。党支部结合全所工作的实际经常指导团支部的工作，开展形式多样、丰富多彩的活动，寓教于乐。团员们的工作热情很高，争创先进，多名团员受到上级团委的表彰，渝万所的党团工作先进经验在重庆市司法系统得到推广。工会工作也开展得有声有色，工会对每一位职工的实际困难关怀备至，遇到职工生病工会及时慰问，职工生日工会都会送上一份礼物，并组织开展各项丰富多彩的文体活动。事务所成立了足球队、乒乓球队、登山队和各种自学小组，每年定期开展各种体育比赛。工会还及时反映职工对所里的意见和建议，努力营造在渝万所工作心情舒畅的氛围。党支部的“群团组织作用”融入到渝万所的方方面面，党、政、工、团齐心协力，着力打造“百年渝万”的律师文化。

 

      渝万所的实践证明，律师事务所的规范化建设离不开党建工作的支持和带动，党建工作所发挥的政治优势，将极大的促进事务所的规范化建设。把“两新”组织的党建工作同律师事务所的规范化建设有机结合，融为一体，将会取得共生共荣、共同发展的效果。

      在探索以加强党建工作促进律师事务所规范化建设的实践中，我们深刻地体会到，在当今各种利益群体大博弈、市场经济发展纷繁多变的形势下，作为一个优秀的律师、称职的法律服务工作者，仅有精湛的法律业务能力是不够的，还必须具备敏锐的政治头脑，懂政治，讲政治；作为从事法律服务工作的专业组织的律师事务所，仅以业务收入和工作范围来评价衡量也是不行的，还必须把政治放在重要地位，把为人民群众搞好法律服务放在重要地位。因此，在律师事务所加强党的建设，有效地开展这个新社会组织的党建工作，来促进律师事务所更好地纵横驰骋于我们这个法治社会的法律服务大舞台，显得非常重要。加强律师事务所的党建工作，以党建促进事务所的规范化建设和科学发展是律师事务所的必然选择。只有当两者更好地有机结合，互相促进，律师事务所及其组织下的这支法律服务队伍才能为中国的民主与法治建设作出当之无愧的贡献，演奏出更加雄浑壮丽的乐章！

 

（注：此文被选入首届西部律师发展论坛优秀论文集）