土地承包经营权流转意味着什么？

　　2008年10月，在十七届三中全会上，中央发布了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，规定允许农村土地承包经营权流转，农民可以通过转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转其土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。这就意味着农民对土地的承包经营拥有了处分权，也可以说农民享有了部分土地权。有人宣称，中国土地私有化的时代将要到来。我们认为，这种观点失之武断，缺乏对现阶段农村经济制度的了解。值得一提的是，在30年前的十一届三中全会上，中央作出了一个对改革开放具有里程碑意义的重大决定，如今在30年后的又一次三中全会上，又作出了一个重大决定。有意乎？无意乎？或许人们有理由觉得它具有不同寻常的意义。

　　对于农村土地承包经营权的流转，我们认为有其积极意义。它可以推动中国的工业化和农业现代化进程，也可以推动我国的城镇化建设：农村土地实行流转以后，可以发展规模经营，农村经济将得到迅速发展。农村劳动力的转移就业，将使众多农民成为产业工人和城市居民，城镇化建设加快，中国由农业国变为工业国将成为现实。或许有人要问，何以如此肯定会有这些作用呢？这是因为农村土地使用权作为一种物权，一种资源，在现阶段我国农村经济结构中发挥的作用非常小。由于农村经济体制的尚不完善，农业生产经营组织化程度低，农村基础设施和技术落后，农业发展滞后，城乡二元化结构明显。为了增加收入，大量农民进城务工，留下的承包地成了负担，有的由老弱耕种，有的干脆撂荒。这是对资源的极大浪费。为了使有限的资源发挥更大的作用，就有必要对农村土地进行流转。因此在2002年通过的《土地承包法》中，就对此作出了规定，但相当有限，既有严格的期限限制，又规定受让方须有农业经营能力，且在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。这就在无形中形成了流转的封闭性，使有受让意愿的非社区成员不能平等地进入流转市场，土地无法以市场方式自由流转，不能发挥其作用。

　　这次中央出台的新政策虽非横空出世，但对土地的流转可说是大大的解了禁，除规定“不得改变土地的集体性质，不得改变土地用途”外，再无其他实质性的限制。对农民的土地权利则更加强化，规定要“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。这就使土地流转的收益得有了保障，增强了各方的积极性，使土地流转市场可以真正运行起来。

　　笔者以为，农村土地的流转对我国实现工业化和农业现代化是必不可少的。在一个各种资源本就有限的国家要实现现代化，必须按效率最大化的原则来利用各种资源尤其是土地资源。目前我国农村的经济已经严重不能适应社会的发展，只有加快改造传统农业、走中国特色农业现代化的道路，才能消除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化的新格局。

　　也有人认为，土地的流转，可能意味着土地的集中和兼并，土地私有化将实际形成。转让土地的农民找不到合适的工作，将无所依托。对此，我们认为，这是缺乏依据的。因为农村土地的流转，不会改变土地的集体性质。至于转让土地的农民的生存问题，也可以通过完善社会保障体系来解决。以前国企改革也存在这样的问题，不少人担心打破了铁饭碗，工人的生活从此将无法保障。但实践证明，社会保障体系的建立，已使相关问题得到了解决。