举世瞩目的三峡工程在几代党和国家领导人的关怀下顺利的兴建起来。三峡库区的发展和建设出现了千载难逢的历史机遇。库区人民与全国人民"心连心"，共同展开了轰轰烈 烈的经济大发展。
　　在新的世纪来临之际，以江泽民同志为核心的党中央高瞻远瞩，审时度势，不失时机地提出实施西部大开发战略，加快中西部地区发展。这是我们党总揽全局，面向新世纪作出的重大决策，是中国社会主义现代化建设又一宏伟画卷。
　　三峡工程的建设和西部大开发紧密的联系在一起，库区就成为了中西部结合的桥头堡。我们应该充分利用优越的地理环境，乘借西部大开发的良机，不断地开拓进取！不过我们也要看到，在面临机遇的同时亦面临包括移民在内的某些世界级难题。国家对三峡工程的建设和库区移民总的方案是：一级开发、一次建成、分期蓄水、连续移民。因为三峡工程规模宏大，水库移民涉及范围广，时间跨度大，国务院于1993年制定了《移民条例》，这是三峡大移民的基本法律依据。然而，仅靠这样远远不能满足库区建设的实际需要，期间还出现了许多新问题。加速局部地区的发展要有诸方面的合力，本文拟就法制建设中的问题谈几点看法：
　　一、只有牢固树立"依法治国"的思想，才能保证百万大移民世界性难题的破解，才能保证库区的长治久安和可持续发展。
"依法治国"是我们党提出的治国方略。实践证明，社会主义市场经济在某种意义上就是法制经济。经济的发展，市场的扩大，都离不开运用法制手段来规范，这已逐渐成为人们的共识。三峡库区作为一个迅速发展，但经济水平差异又大的特殊地区，法制建设还有待完善。不论是三峡工程的建设还是百万移民都离不开法律的规范。所以必须建立一个良好的法制环境，才能更好地促进经济的发展。
　　1、三峡移民要靠法制规范。 金秋八月，美丽神奇的三峡库区展开了波澜壮阔外迁移民的巨幅画卷。仅8月上旬的10天时间，重庆外迁移民的人数就达11061人。到今年底，重庆市计划外迁移民的数量将达到5万人，这还只是百万大移民的很小一部分。这么多的人舍小家为国家，挥泪别故土，其间不知有多少难题啊！为了解决移民难的问题，除了强有力的政治思想工作以外，还要依赖法制的手段来规范。有了法律的保证，移民外迁就有依据，移往新居才有保证。现在外迁移民中有少数人存在不满情绪，主要是怪罪于移民干部没有讲实话或没有按政策办事。如果移民工作不依照法律规定办，就无法让广大群众信服。因此，让移民工作纳入法制化轨道乃成当务之急。今年1月，中央电视台《心连心》艺术团到库区万州慰问演出，其中有一个以"三"字为题的相声节目，说到移民每人的安置费是3万元，这一下就捅了马蜂窝，于是不少的移民和移民职工都要求政府部门讲清楚移民安置费究竟是多少？这场风波持续了一段时间，经过大量的工作才平息下来。从这件事中就反映出一个政务公开的问题，如果按照法制的观点实行移民政务公开，让每一个移民都知晓国家的政策规定，以上的情况是可以避免的。笔者接触过不少移民，当向他们问起安置的政策规定和法律规定时，他们中的大多数人都说只是移民干部自己说的且怀疑这中间有欺骗。显然，面对如此众多的移民，仅仅靠移民干部的一腔热情和单一的行政手段，是会隐藏下很多矛盾的。只有走法制化的道路，公开、公正地对待每一位移民，才能保证移民工作的顺利进行。
　　2、三峡库区的生态环境尽快法制化。西部开发中，一个最为引人关注的问题就是生态环境的保护问题，人们呼吁生态环保法律规范尽早完善。保护好西部独特的生态环境，三峡库区的生态环境保护问题就显得尤为重要，而环保方面的专项整治在重庆地区又格外困难。前不久的《重庆日报》还报道今年5月份的环保专项治理斗争收效甚微，这不得不引起人们的重视。《人民日报》前段时间就三峡库区沿江城市的环保情况作了记者调查，调查结果也令人堪忧。不少地方的垃圾、废水未经任何处理而直接排入长江。现在不少的报刊杂志在描绘明日的三峡库区时给人以仙境般的感受：截断巫山云雨，高峡出平湖；神奇秀丽，山青水秀；碧波荡漾，雄伟壮观……的确，我们期待三峡工程建成后的壮美景色，但要实现这一目标谈何容易啊！联系现状，人们担心库区的生态环境恶化得不到有效控制，让明日美好的愿望化为泡影。因此加强库区生态环境的保护势在必行，必须针对当前的状况及时颁布法律规定，用法律手段规范库区的环保工作。现在离第二期水位已不到两年的时间，即将淹没的地方已经开始搬迁，剩下的是大量的废旧物资及生活设施，必须进行大量的改造工作，这些工作如果不用法制手段来强制完成，将会给以后的清库工作带来诸多不便。
　　3、三峡库区的经济发展离不开法制建设。贫穷落后的三峡库区迎来了难得的发展机遇，社会主义市场经济的发展给这块古老的土地注入了新的活力。但由于基础差，开放的观念淡薄又制约着经济的发展，特别是在经济发展中缺乏法制观念，更容易引起一些社会矛盾的出现。移民资金的使用是其中最为敏感的问题，现在移民资金的使用违法违纪的事屡见不鲜。有的单位将本属移民安置的资金用于经营，结果赔光老本且负债累累，职工和移民的安置没有着落。更有甚者，管理移民资金的干部挪用资金上百万元用于赌博，前不久某县一局长竟然挪用贪污移民资金上千万元的案子令全国震惊。依法管理和使用移民资金的头等大事必须落到实处。国家为了帮助三峡库区的经济发展，相继在企业破产，企业兼并等方面出台一系列优惠政策，但这却成为某些单位搞假的挡箭牌。人们对库区内企业为逃避债务而搞的假破产、假兼并的作法已司空见惯，这些违背法律的现象将会长期制约着库区经济的发展。从长远看，库区经济的发展只有融入法制的大环境中才能摆脱落后的困境。
　　二、建立良好的法制环境，吸引更多的外资参加库区建设，是三峡库区经济发展的重要环节。
　　开放的三峡库区喜迎八方朋友。库区的建设亦需要大量的资金和先进技术。总结几年来招商引资工作的成功经验和失败教训，不得不说这个工作取得了显著成绩但收效缓慢，已不适应三峡库区发展的需要。现实给我们提出了一个极为严峻的问题，究竟什么样的投资环境才能吸引八方客商？实践证明，最好的投资环境应该是建立良好的投资软环境，也就是一个法制的环境。越是落后的地区，法制环境就更差，地方保护主义盛行，司法的不公正以及对外资企业杀鸡取卵的作法已成为司空见惯的现象。这几年，西部各省乃至三峡库区为吸引外商外资可谓下了大功夫，各种诱人的优惠政策亦出台了不少。所谓"政府搭台，企业唱戏"的各种招商引资会名目甚多。但招商引资的效益往往事倍功半。于是对投资环境的讨论几乎在三峡库区的每个城市深入展开。从实践教训中，人们深切地感受到必须从法制环境着手推进招商引资工作的进行。首先要有一个良好的社会治安环境，投资者尤其是外来投资者最关心的是人身的安全，并且希望把自已的资金和企业投向一个社会治安良好的地方。其次是司法的公正。无论是仲裁或诉讼，特别是现在的法院执行对外资外商企业要一视同仁，地方保护主义曾经使不少的外资企业感到心灰意冷。所以必须从司法的公正、公平的高度来检讨以往的作法，使外商感到投资有保障。最后，行政机关对外来企业要真心热忱，说话算数。以往有些对待外商的做法是请进来时万般热情，但进来之后就态度开始转变，以后甚至刁难外来企业。这都极大地损害了当地政府的形象。
　　三、利用西部大开发的契机，建构三峡库区法制建设体系，促进库区经济建设的飞跃发展。
离三峡水库的二期水位只有两年左右的时间，现在撤迁移民工作正在加紧进行。随着三峡工程建设的进展，库区的经济建设格局也在发生变化，有利的条件与不利的因素都摆在我们面前，其中如何在三峡库区的经济建设中建构完整的法制建设体系是值得研究的问题。
　　1、移民迁建工作特别需要法制建设。随着二期移民的全面展开以及百万大移民工作的阶段性结束，仅靠政策调整和动员工作亦随之要更多的转向法制调整。有人曾经预测，象现在移民中存在的大量问题，若只是采取一些权宜之计的作法，恐怕现在的移民机构永远都会有事做。现在已经解决到企业的移民工，在以前是将移民安置费交给所属企业，但现在重庆市的政策又新规定移民安置费只能作为移民工集资进厂的费用，而集资进厂当职工又是劳动法律政策所禁止的。前不久，万州某重点企业的一个分厂七百多名移民工为此罢工，企业手持两种政策解释亦感到左右为难。现在的三峡移民法规还很薄弱，特别是研究如何稳固移民迁建的法律法规应该提上重要议程，只有这样三峡移民才能长治久安。
　　2、用法制建设推进民营企业的发展。建立一个良好的招商引资环境固然重要，但创造一个民营企业健康发展的法制环境也同等重要。三峡库区经济的发展相对落后，尤其是大型骨干企业在短时期内不易产生经济效益，下岗职工增多和就业难成为困扰经济发展的重要原因。三峡经济的增长点应该是大力发展民营企业，以形成多元化经济繁荣的局面。但现在民营经济的发展并不尽人意，有的地方还在呈下降趋势，形成规模和品牌的民营企业更是为数不多。广大的民营企业家都有发展经济的愿望，但他们觉得现在举步艰辛，是因为没有一个好的法制环境。行政管理机关有时越权行事，百般为难，关系不到位处处难办事。国营企业再穷能借款，民营企业融资难而贷款银行又不相信。民营企业家都渴望建立一个平等竞争的法制环境，且法律规范靠得住。行政人员说话有时朝发夕改的现象也有待改变。
　　3、研究WTO给三峡库区经济带来的影响已刻不容缓。我国经过艰辛的努力，加入世贸组织的谈判已取得很大进展，这是我国政治经济生活中的大事。它将给我国的经济发展带来深刻影响，同时亦无例外的会影响到三峡库区经济的发展。三峡库区的企业，尤其是广大的中小型企业都面临一个入世后怎么办的思考，都应该从现在起认真研究这一问题，作好充分的准备。最重要的一个问题就是应该向广大企业提出学习和运用入世的法律制度问题，应该充分掌握现在与国际惯例相接近的《合同法》、《公司法》、《担保法》等法律知识，这样才能做到从容面对WTO。
国家的进步要依靠法制建设，库区的发展更是如此。加快社会主义法制建设，促进经济的飞速发展。在祖国繁荣，社会稳定的大好形势下，库区人民一定不负众望，搞好三峡大移民，库区大发展！